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電煤價(jià)格新政啟幕 電企三路逃生
2007年之初，煤業(yè)和電業(yè)幾家歡喜幾家愁。

　　2006年12月27日，發(fā)改委改用電視電話會議的形式指導(dǎo)國內(nèi)煤炭、電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的市場交易。自2007年開局以來，這兩大能源行業(yè)一直在為不確定的未來擔(dān)心。

　　畢竟，這是中國**摒棄延續(xù)了50年之久的煤炭訂貨會形式。分析人士認(rèn)為，它顛覆了歷時(shí)13年的煤電企業(yè)游戲規(guī)則，電煤價(jià)格將從“計(jì)劃煤”與“市場煤”的雙軌制轉(zhuǎn)向“市場煤”的單軌制。專家大多表示贊同，但同時(shí)也擔(dān)心，市場化可能把中國引向“怎么糟糕怎么做”的怪圈。

　　煤炭漲價(jià)令電廠叫苦

　　“電煤價(jià)格放開后，電煤價(jià)格可能上漲。”廣東省人大代表、業(yè)內(nèi)專家辛瀑1月5日在接受記者采訪時(shí)說。這個(gè)觀點(diǎn)代表了大多數(shù)業(yè)煤炭和電力行業(yè)人士的看法。

　　煤業(yè)普遍對煤炭新政表示歡迎。煤業(yè)一位人士告訴記者，煤炭的大肆開采已經(jīng)給地方生態(tài)環(huán)境，以及相關(guān)行業(yè)帶來巨大的歷史欠賬，電煤價(jià)格再漲1倍也不過分。

　　據(jù)已上市的兗州煤業(yè)人士介紹，兗州煤業(yè)“計(jì)劃內(nèi)的電煤”占總銷量的20%左右。公司計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格每噸比市場價(jià)平均價(jià)低70～80元，價(jià)格一直受到政府的控制。這位不愿透露姓名的人士指出：“價(jià)格放開后，兗州煤業(yè)今年煤炭價(jià)格可能上漲。但同時(shí)，由于電力企業(yè)也開始自主選擇合作的伙伴，對煤炭企業(yè)而言，也會產(chǎn)生一定競爭。”

　　而對于電煤漲價(jià)的預(yù)測則讓電力企業(yè)的天空布滿了烏云。電力專家楊名舟說，煤炭價(jià)格2007年很可能上漲，因此電廠成本將上升。據(jù)了解，前幾年近1/3的發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損，一位電力行業(yè)的人士說：“再不抑制電煤上漲，我們的日子會越來越難過。”

　　事實(shí)上，2006年我國電力需求較大，但從2007年整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢來看，電力需求增長不大。分析人士指出，一方面是原材料電煤的價(jià)格上漲，一方面是電力市場需求前景不樂觀， 2007年電力企業(yè)可能要面臨生死淘汰。

　　電煤之爭仍將繼續(xù)

　　雖然電煤價(jià)格新政出來了，但是電煤價(jià)格之爭仍在繼續(xù)。羅馬不是一日建成的，電與煤累積多年的復(fù)雜矛盾也不會在短期內(nèi)得到解決。

　　回顧中國煤炭的50多年歷史，“國內(nèi)煤炭訂貨會”一直是我國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接配置主要形式，煤企和電企在這個(gè)訂貨會上商定電煤價(jià)格并簽訂重點(diǎn)合同。

　　2005年，煤炭訂貨會正式改名為“國內(nèi)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會議”。2005年，發(fā)改委宣布不再設(shè)定漲價(jià)上限，由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價(jià)格。但煤電雙方因價(jià)格爭執(zhí)不休，發(fā)改委不得不再次對煤炭出臺8%的限價(jià)政策。

　　2006年，煤炭的確放開了價(jià)格，相比于2005年秦皇島會議時(shí)定出的8%底線，要求在保持價(jià)格總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上可以出現(xiàn)一定幅度的漲落。然而放開底線的直接后果是，2006年濟(jì)南交易會前8天一單未簽，訂貨會成了“吵架會”，煤電雙方在價(jià)格問題上各不相讓。在2006年年初舉行的煤炭訂貨會上，煤電簽訂的合同甚少。政府不得不再次出面監(jiān)管。

　　2007年開始，煤炭供需矛盾將得到緩解，決定放開電煤價(jià)格，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格。由此，國內(nèi)煤炭訂貨會改為電視電話會議的形式。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2007年中國的煤炭需求量為25億噸，而其中有2/3以上的供給發(fā)電企業(yè)，雖然已在煤炭價(jià)格市場化上明確表態(tài)，但煤企和電企對2007年的協(xié)商交易仍然非常擔(dān)心。一位業(yè)內(nèi)人士說：“電煤價(jià)格，2005年政府定了底線，2006年政府在一旁監(jiān)管，2007年政府徹底放開了，要是煤電雙方再頂起來怎么辦？”

　　電煤的矛盾源于電力改革的滯后。由于我國煤炭價(jià)格已市場化，但電力價(jià)格卻未能放開，這使得煤企與電企在價(jià)格上分歧很大。長期以來，為了保證電力供應(yīng)，重點(diǎn)的電力企業(yè)可獲得部分“計(jì)劃煤”——它們低于市場價(jià)七八十元。

　　電力企業(yè)有三條出路

　　中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯說，2007年煤炭價(jià)格放開后，如果電煤價(jià)格上漲，電力企業(yè)有三條路可走：一是部分虧損的發(fā)電企業(yè)關(guān)門，退出電力市場；二是低利潤運(yùn)營，通過改善自身經(jīng)營來應(yīng)對成本增加；三是提升電價(jià)，將成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

　　明年的電價(jià)是否會再次上漲成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2007年繼續(xù)試行煤電價(jià)格聯(lián)動政策。這一政策規(guī)定：以半年為周期，以5％為門檻，若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5％，就可以相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；如變化幅度不到5％，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5％，再調(diào)整電價(jià)。按照一噸煤發(fā)電2000度計(jì)算，每噸煤價(jià)格上漲20元，每度電價(jià)上漲約1分錢。迄今，這一聯(lián)動機(jī)制已連續(xù)在2005年、2006年啟動，電價(jià)共上漲了5.01分/度。2007年電價(jià)面臨再次上漲的壓力。

　　**中央黨校能源專家曹新教授認(rèn)為，煤炭價(jià)格改革之后，等同于電企主要原料已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化，很可能會產(chǎn)生一種市場化倒逼電改進(jìn)程加快的局面。“煤炭價(jià)格放開，對一度停滯不前的電力體制改革是一個(gè)積極的信號。”

　　運(yùn)輸仍將繼續(xù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”

　　煤電矛盾的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是運(yùn)輸。目前極為短缺的運(yùn)力配置、尤其是鐵路車皮，在很大程度上左右煤電產(chǎn)需之間的銜接和實(shí)現(xiàn)。而2007年這個(gè)環(huán)節(jié)仍將繼續(xù)實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。

　　發(fā)改委去年年底下發(fā)的《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》中，設(shè)置了“2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案”的附件。這個(gè)方案是產(chǎn)需雙方銜接的前提。在以往歷屆訂貨會上，由于運(yùn)力短缺，訂貨雙方必須與運(yùn)輸單位同步確定落實(shí)運(yùn)力問題。訂貨會取消后，這個(gè)短缺的要素仍然掌握在政府手中。

　　據(jù)了解，方案安排的跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案總量是7.38億噸，而實(shí)際上，2007年國內(nèi)煤炭流通對鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)男枨筮_(dá)到14億噸左右，兩者之間差距很大。

　　在這樣的情況下，鐵路運(yùn)輸將繼續(xù)像往年那樣執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，對運(yùn)輸貨物實(shí)行“重點(diǎn)物資”和“非重點(diǎn)物資”的區(qū)別，優(yōu)先保證“重點(diǎn)物資”的運(yùn)輸。

　　這也意味著，政府在放開煤炭市場的時(shí)候，政府保持著監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，隨時(shí)可能通過手上的資源出面干預(yù)。

　　進(jìn)口煤市場份額將擴(kuò)大

　　“煤炭價(jià)格放開后，有利于我國的能源進(jìn)口。”辛瀑說。以廣東為例，廣東的發(fā)電廠很多是從越南等周邊進(jìn)口煤，國內(nèi)煤價(jià)上升，必然會使得進(jìn)口的市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　據(jù)了解，由于煤炭價(jià)格漲勢判斷，部分企業(yè)已考慮從海外買煤。有電力企業(yè)說，目前煤炭價(jià)格已接近國際煤價(jià)，港口運(yùn)費(fèi)在不斷下降，煤的進(jìn)口關(guān)稅在去年11月也再度下降。同時(shí)，海外進(jìn)口的是商品煤，國內(nèi)買進(jìn)的是原煤，相比之下前者煤品質(zhì)量更高。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，今年，廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)口煤的數(shù)量將大幅增加。

　　“應(yīng)配合煤炭價(jià)格放開的政策，把能源的關(guān)稅降下來，甚至降到0。” 辛瀑接受記者采訪時(shí)說，中國能源短缺，所以應(yīng)當(dāng)在抑制能源消費(fèi)的同時(shí)，鼓勵(lì)能源進(jìn)口。

　　中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯在接受記者采訪時(shí)表示，煤炭的漲價(jià)不是壞事，因?yàn)槊禾坎粷q價(jià)的代價(jià)是環(huán)境和人們的健康。“我擔(dān)心的是，煤炭價(jià)格放開后，出現(xiàn)西方經(jīng)濟(jì)理論中的‘怎么糟糕怎么做’。由于煤炭漲價(jià)后，在利益的驅(qū)使下，地方小煤窯可能死灰復(fù)燃，礦難增加。”他呼吁加強(qiáng)相關(guān)配套政策的執(zhí)行力度。（記者 龐華瑋）