夏天的北京再次被霧霾籠罩，首要污染物仍為PM2.5。而半個多月前，國務(wù)院常務(wù)會議剛剛部署了大氣污染防治十條措施。會議指出，大氣污染防治是重大民生問題，也是經(jīng)濟(jì)升級的重要抓手。那么，“氣十條”能否倒逼相關(guān)行業(yè)從“粗放式”增長向“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變？一系列措施的實(shí)施，會給相關(guān)行業(yè)帶來哪些影響？本版約請專業(yè)人士撰寫文章，對此進(jìn)行系統(tǒng)分析。

　　大氣污染防治十條措施(以下簡稱“氣十條”)充分體現(xiàn)了應(yīng)對大氣污染“防治并舉”的思路，分別從預(yù)防端、治理端和保障端三大環(huán)節(jié)做出了指導(dǎo)。這些措施的出臺，一方面，在政策層面推動已有相關(guān)政策的落實(shí)；另一方面，在行業(yè)層面將切實(shí)對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展施加影響。

　　從某種程度上說，此次出臺的“氣十條”為應(yīng)對大氣污染問題提供了系統(tǒng)的解決思路。今后，一方面更多的政府部門和地方政府大量細(xì)化、量化措施將出臺；另一方面也將**全民樹立大氣污染防治意識，大氣污染防治領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也會引來更多關(guān)注和參與。

　　治理端:日常減排與特殊時期限排相結(jié)合

　　短期內(nèi)推動脫硫脫硝及相關(guān)行業(yè)的市場增長，六大重污染行業(yè)面臨更大壓力

　　“氣十條”從治理角度控制大氣污染物排放，提出首先要減少日常污染物排放。在政策層面，與脫硫、脫硝、除塵以及汽車尾氣治理相關(guān)的政策措施均將受到推動?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年氮氧化物排放總量下降10％，重點(diǎn)仍為電力行業(yè)，新建水泥生產(chǎn)線的脫硝設(shè)施安裝效率不能低于60％，同時還要求，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，鼓勵使用新能源車。

　　《關(guān)于實(shí)施重型柴油車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，自2013年7月1日起停止受理國Ⅲ重型柴油車新品申報，同時新申報重型柴油車均應(yīng)符合國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　在行業(yè)層面，“氣十條”的推出在短期內(nèi)還將繼續(xù)推動脫硫、脫硝設(shè)施、脫硝催化劑以及除塵設(shè)備改造的市場增長；從中長期來看，汽車尾氣治理和新能源汽車將是未來重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。另外，**整治燃煤小鍋爐的要求將推動未來工業(yè)區(qū)集中式供熱供冷的較快發(fā)展。

　　“氣十條”在治理端也強(qiáng)調(diào)重污染天氣情況下的大氣污染應(yīng)急管理，特殊時期可采取限產(chǎn)、限排、限行措施。在政策層面，“氣十條”將推動大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)的落實(shí)，對包括19個省(區(qū)、市)的47個地級及以上城市在內(nèi)的重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值。在行業(yè)層面，火電、鋼鐵、石化、水泥、有色和化工六大重污染行業(yè)都將受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管和限制。

　　預(yù)防端:淘汰落后產(chǎn)能與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)相結(jié)合

　　水泥、造紙、鋼鐵等19個行業(yè)將受影響，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會多

　　淘汰落后產(chǎn)能包含嚴(yán)控新增和淘汰落后兩個方面，對高耗能、高污染行業(yè)的影響很大。在政策層面，“氣十條”的部署將推動《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步綜合市場、法治等手段，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作。在行業(yè)層面，水泥、造紙、印染、焦炭、煉鋼、制革等19個重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)將受到影響。

　　“氣十條”還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在政策層面，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、頁巖氣等專題規(guī)劃相繼出臺。面對國內(nèi)光伏產(chǎn)能過剩的情況，相關(guān)部門更注重其在國內(nèi)的應(yīng)用推廣工作，尤其是對屋頂太陽能電站的支持力度會加大。此外，對于節(jié)能減排新機(jī)制、排污費(fèi)征收等促進(jìn)大氣污染治理的措施等，有關(guān)部門和地方將進(jìn)行重點(diǎn)支持。

　　在行業(yè)層面，光伏產(chǎn)業(yè)的晶硅和薄膜領(lǐng)域?qū)@得較大促進(jìn)作用，天然氣、煤制甲烷等應(yīng)用也將加速。另外，目前各地碳排放交易、排污權(quán)交易正在有序推進(jìn)，如深圳市已經(jīng)在6月18日正式啟動碳交易市場，首批納入碳交易的工業(yè)企業(yè)共有635家，廣東省也將在下半年開始發(fā)放配額，以碳排放、排污權(quán)為內(nèi)容的交易所、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)性行業(yè)也是將來快速發(fā)展的領(lǐng)域之一。

　　保障端:改善法規(guī)體制與推動全民參與相結(jié)合

　　用法律、標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)向綠色生產(chǎn)方向更健康地發(fā)展

　　“氣十條”從改進(jìn)地方政府考核體系、立法及強(qiáng)制信息公開和呼吁全民參與等幾個方面著手，為下一步的大氣污染防治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　其中，構(gòu)建大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系是對政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上改變以往重數(shù)量、輕質(zhì)量的增長，對“綠色GDP”的貢獻(xiàn)十分正面。用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級則是對企業(yè)行為的進(jìn)一步規(guī)范。相關(guān)部門出臺了《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)**階段監(jiān)測實(shí)施方案》、《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿)等宏觀上的政策措施，北京、山東、河北等重點(diǎn)區(qū)域也紛紛出臺相應(yīng)的區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，有關(guān)部門還密集出臺或更新了重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括火電廠、鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)、水泥工業(yè)、平板玻璃工業(yè)等。而“氣十條”中樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，是對全民參與的鼓勵。

　　從影響的行業(yè)來看，短期內(nèi)監(jiān)測實(shí)施方案、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及公眾參與都需要快速建立健全監(jiān)測體系，包括PM2.5監(jiān)測在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測行業(yè)將受益并加速發(fā)展。鋼鐵、火電、水泥和平板玻璃等行業(yè)因排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，在短期內(nèi)會受到一定的負(fù)面影響，但中長期來看，將推動行業(yè)向綠色生產(chǎn)方向更健康地發(fā)展。

　　(作者單位:賽迪經(jīng)智城市投融資咨詢中心)

新聞來源：中國環(huán)境報