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食品**法修訂草案?jìng)涫荜P(guān)注 草案如何保衛(wèi)舌尖**
原標(biāo)題:保衛(wèi)“舌尖上的**”(新觀察)
民以食為天,食以安為先。提交十二屆國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的食品**法修訂草案?jìng)涫苌鐣?huì)關(guān)注。草案擬建立*嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度和*嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的**”。
對(duì)于本次食品**法修訂草案,還有哪些問(wèn)題和不足?還有哪些其他的法律武器,可以被我們拿起和運(yùn)用?日前,常委會(huì)組**員紛紛開(kāi)出了各自的“**”。
政府監(jiān)管再給力
●明確界定、科學(xué)劃分職能,防止職能交叉、監(jiān)管漏洞
農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商貿(mào)、公安……一直以來(lái),我國(guó)食品**監(jiān)管體制處于九龍治水、分段監(jiān)管的狀態(tài)。對(duì)此,草案明確規(guī)定,國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,并承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品**委員會(huì)的日常工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品**工作。
監(jiān)管體制完善了,職能界定也要跟上。國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員謝小軍認(rèn)為,目前修訂草案對(duì)職能的整合尚不充分。“舉一個(gè)例子,根據(jù)草案,食品**風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和制定食品**標(biāo)準(zhǔn)這三項(xiàng)職能仍保留在衛(wèi)生行政部門。由于食品**標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施監(jiān)管和審核許可的*重要的依據(jù)之一,標(biāo)準(zhǔn)的制定需要食品**風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為科學(xué)的依據(jù)支撐,很難想象主要使用標(biāo)準(zhǔn)的部門不牽頭負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn),這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎么能與監(jiān)管實(shí)踐緊密結(jié)合。”
一方面是職能劃給誰(shuí),另一方面則是職能要不要納入。草案致力于構(gòu)建從田間到餐桌的全過(guò)程法律監(jiān)管制度,但是,國(guó)內(nèi)人大代表高春艷在分組審議時(shí)說(shuō),“在食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地監(jiān)管和投入品的監(jiān)管方面,草案里表述的筆墨少了一些。”
“農(nóng)產(chǎn)品是很多食品的生產(chǎn)原料,農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管應(yīng)該是食品**的**道防線。”高春艷進(jìn)一步提出修改意見(jiàn):草案規(guī)定,“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品**標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品”,建議加上“對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)依照食品**標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止或限制生產(chǎn)相關(guān)的投入品。”
國(guó)內(nèi)人大代表符之冠則給大家?guī)?lái)了另一個(gè)值得思考的問(wèn)題。他認(rèn)為,我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外,還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在,加之基層監(jiān)管能力弱,食品**隱患大。
此外,如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量**法與食品**法的銜接;食品**生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)統(tǒng)一由國(guó)家制定;如何確保食品**追溯體系的有效運(yùn)用;如何看待對(duì)轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、食品包裝的監(jiān)管……常委會(huì)組**員就上述問(wèn)題提出了諸多意見(jiàn)建議。
細(xì)化企業(yè)法律責(zé)任
●建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,共同保衛(wèi)食品**
“食品**法主要是規(guī)范政府、企業(yè)以及公民的行為,明晰這三方的責(zé)任和義務(wù)很重要。”國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員梁勝利認(rèn)為,食品**不是單靠政府監(jiān)管就能實(shí)現(xiàn)的,而是需要通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廣大百姓的共同努力。
對(duì)此,草案明確指出,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品****責(zé)任人,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品承擔(dān)**責(zé)任,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任,對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“這對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)的自律性有一定的警示作用。”國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員蔣巨峰提出,草案要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和食品**標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保證食品**,誠(chéng)信自律,建議進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制,并提出具體要求。
針對(duì)草案規(guī)定的企業(yè)自查制度,國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員白志健表達(dá)了自己的看法。“這體現(xiàn)了政府治理思路的轉(zhuǎn)變,但是草案規(guī)定比較原則。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否進(jìn)行了自查,誰(shuí)也不知道。建議增加規(guī)定,向所在地的監(jiān)管部門提交自查報(bào)告,并向社會(huì)公布自查報(bào)告,接受社會(huì)監(jiān)督。”
草案規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的食品出廠檢驗(yàn)記錄制度。“這首先需要企業(yè)必須注明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等,并對(duì)這些內(nèi)容作記錄,特別是無(wú)一例外地遵照?qǐng)?zhí)行。”國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員陳蔚文建議增加規(guī)定,未標(biāo)注食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的,禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
草案還明確指出,“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度”,但又規(guī)定“農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品,不需要取得許可”。“這樣的規(guī)定過(guò)于寬泛,一方面是對(duì)農(nóng)民的界定比較復(fù)雜,另一方面,銷售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品,既有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,比如蔬菜,也有粗加工的食品,情況也很復(fù)雜。因此,建議對(duì)這一規(guī)定作必要區(qū)分。”國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員謝旭人說(shuō)。
值得注意的是,草案還強(qiáng)調(diào)實(shí)行食品**社會(huì)共治。對(duì)此,與會(huì)的人大常委會(huì)組**員表示贊同。
國(guó)內(nèi)人大華僑委員會(huì)委員李昭玲認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、食品**知識(shí)普及等方面的責(zé)任。建議明確行業(yè)組織可以發(fā)揮作用的一些規(guī)定,如,政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托的方式,交由食品行業(yè)組織承擔(dān)一些監(jiān)管事項(xiàng);參與食品**標(biāo)準(zhǔn)的制定工作;承擔(dān)食品行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)、認(rèn)證工作。
梁勝利建議建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,發(fā)動(dòng)社會(huì)舉報(bào)食品的不**因素,把信息的采集和食品**監(jiān)管結(jié)合起來(lái),讓那些唯利是圖的人不敢妄為。
重典方能治亂
●進(jìn)一步提高處罰標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管者也要被監(jiān)管
“重典”是食品**法修訂草案的特點(diǎn)之一。草案明確,食品**工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治,建立*嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。
“立法要下狠心,治亂應(yīng)用重典。”國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員侯義斌說(shuō),我國(guó)食品**狀況仍不容樂(lè)觀,尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還存在著不講誠(chéng)信、缺乏道德、目無(wú)法紀(jì)、唯利是圖的現(xiàn)象,食品**問(wèn)題屢屢發(fā)生。“之所以如此,是因?yàn)檫`法成本偏低。目前只要是不造成惡劣后果,相關(guān)責(zé)任人就不會(huì)受到法律追究。”
國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員龔建明同樣支持重典治亂,并且建議進(jìn)一步提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。他舉例說(shuō),“有些處罰標(biāo)準(zhǔn)的*低值僅為2000元,考慮到未來(lái)的物價(jià)上漲指數(shù),這一點(diǎn)錢對(duì)于違法者成本太低,不利于對(duì)違規(guī)、違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生威懾力。”
對(duì)于出具虛假監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告等行為,國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員董中原認(rèn)為性質(zhì)惡劣,社會(huì)危害性大,“采取降低崗位等級(jí)的處分顯然太輕,應(yīng)該直接撤職、開(kāi)除。”
國(guó)內(nèi)人大代表鮑家科認(rèn)為,懲罰性的賠償計(jì)算基數(shù)應(yīng)進(jìn)一步合理。“這不應(yīng)該只以食品價(jià)款作為賠償基數(shù)。因?yàn)橐淮D?、一袋饅頭、一根火腿腸,價(jià)格不高,但是消費(fèi)者食用后,代價(jià)可能巨大。因此,建議至少還應(yīng)該考慮兩個(gè)方面:一是違法者的違法利潤(rùn)值,即到底獲得了多大利潤(rùn)空間;二是食品對(duì)消費(fèi)者造成的實(shí)際損失。”
此外,國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹就罰款幅度太大、尋租空間太大的問(wèn)題表達(dá)了自己的看法。“在強(qiáng)調(diào)食品**的同時(shí),一定要考慮監(jiān)管成本,這個(gè)成本短期看可能是企業(yè)成本,長(zhǎng)期看就是生活成本,一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。在制度設(shè)計(jì)時(shí),既要保障食品**,又要讓社會(huì)能夠承受得起,能夠?qū)崿F(xiàn)通過(guò)社會(huì)共治來(lái)達(dá)到食品**的目的。”
國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)委員任茂東認(rèn)為,政府部門不作為、亂作為甚至違法行為,也要“重典”整治。“建議增加規(guī)定,只要經(jīng)過(guò)監(jiān)督部門批準(zhǔn)的食品企業(yè)出了食品**問(wèn)題,負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)及其人員都應(yīng)被追究責(zé)任,包括民事賠償責(zé)任。換句話說(shuō),不僅要規(guī)定追究企業(yè)的責(zé)任,同時(shí)也要追究監(jiān)管人員的罰款賠償責(zé)任。” (張 洋)
(原標(biāo)題:食品**法修訂草案?jìng)涫荜P(guān)注 草案如何保衛(wèi)舌尖**)
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