石油玻璃門
“玻璃門？簡直就是玻璃墻！”談到石油行業(yè)的壟斷，一位國務(wù)院相關(guān)部委的官員由衷感慨。多年來，這位官員矢志不渝地推動行業(yè)開放，同時備感改革步履維艱。
石油是中國壟斷程度*高的行業(yè)之一。從上游的勘探開采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價，無不在政府部門的牢牢管制之下。而事實(shí)上的管制主體，很大程度上就是中石油、中石化兩大集團(tuán)及其間接推動下的部委決策。
改革開放之后，尤其是1992年鄧小平南方講話之后，石油行業(yè)曾向民營企業(yè)開過一道口子。在進(jìn)入門檻*低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1999年，民營加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民營油企稱為“黃金年代”。
但1999年5月、2001年9月，以應(yīng)對加入WTO沖擊的名義，國務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，先后賦予中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)（38號文）零售（72號文）業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致民營油企的市場份額急劇萎縮，已經(jīng)打開的大門又重重地關(guān)上。
此后，大門重開的希望出現(xiàn)過幾次。一次是2002年。按照中國的入世承諾，當(dāng)年將有400萬噸成品油、720萬噸原油的非國營貿(mào)易進(jìn)口配額，并且這兩個數(shù)字必須每年遞增15％，持續(xù)十年。
但是，原國家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月發(fā)布公告：原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這個公告的依據(jù)，正是三年前的38號文。這意味著，如果不能被列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計(jì)劃（排產(chǎn)），即使拿到了非國營貿(mào)易配額，油也進(jìn)不來。事實(shí)上，十年下來，入世協(xié)議中承諾的非國營貿(mào)易形同虛設(shè)。
新的希望同樣來自WTO。中國入世文件中規(guī)定，2004年12月11日要開放成品油的零售市場，2006年12月11日要開放批發(fā)市場。當(dāng)時，一位發(fā)改委官員曾反問編者：到時候?qū)ν舛奸_放了，對內(nèi)還能不開放？
但直至2006年12月6日，商務(wù)部才發(fā)布原油成品油兩個管理辦法，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，除了準(zhǔn)入門檻出人意料地高，進(jìn)口權(quán)絲毫沒有放松，排產(chǎn)要求也依然如故，這導(dǎo)致拿到了經(jīng)營資質(zhì)的民企只能從兩大集團(tuán)進(jìn)貨，等于寄生在遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大的競爭對手籬下。
再一次希望來自2005年5月國務(wù)院下發(fā)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”。但此后五年，始終是“只聽樓梯響，不見人下來”。及至2010年5月國務(wù)院再發(fā)“新36條”，民企們已經(jīng)不抱多大希望了。
今年2月，溫**總理公開要求各部門必須在6月底前出臺“新36條”實(shí)施細(xì)則。為何強(qiáng)調(diào)細(xì)則？因?yàn)樾吕?6條都是原則性要求，需要具體的操作辦法才能落實(shí)。
此后幾個月，各領(lǐng)域的“細(xì)則”密集出臺。但細(xì)觀之后，業(yè)界發(fā)現(xiàn)這些“細(xì)則”主要還是原則性宣示，等于是用原則來落實(shí)原則。兩相對照，同樣是文件，保護(hù)壟斷的文件何其之硬，打破壟斷的文件何其之軟！
有關(guān)方面千方百計(jì)維護(hù)壟斷的理由到底何在？
理由之一是保護(hù)資源保護(hù)環(huán)境。問題在于，資源環(huán)境是否保護(hù)得力，與企業(yè)所有制無關(guān)，與政府監(jiān)管能力有關(guān)。真正的強(qiáng)政府，應(yīng)該強(qiáng)在監(jiān)管能力上，強(qiáng)在立法與執(zhí)法能力上。
理由之二是控制油價上漲、保障石油供應(yīng)。 這個理由就更加南轅北轍。競爭降低價格、壟斷抬高價格，這是常識。中國一大半的石油靠進(jìn)口，進(jìn)口商越多，油源才越有保證， 低價才越有可能。實(shí)踐中，不少民營油商都找到了比兩大集團(tuán)進(jìn)口價低得多的油源，但囿于進(jìn)口管制，低價油無法入境。
一些人認(rèn)為，買家多了，會把油價買上去，鐵礦石就是典型。這實(shí)在是以訛傳訛。鐵礦石是多對單的市場，三大礦商控制了70％的可貿(mào)易礦石，在需求旺盛之時，定價權(quán)自然在他們手里。石油是多對多的市場，多數(shù)時候都是供過于求，新油田不斷發(fā)現(xiàn)、供應(yīng)商數(shù)以千計(jì)，試圖限產(chǎn)保價的歐佩克控制的產(chǎn)量越來越少，這個價格卡特爾已難以為繼。
事實(shí)上，上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)之后，美歐已成功地把大部分石油定價權(quán)從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)移到金融市場，具體說就是幾大期貨交易所。對同為石油進(jìn)口大國的中國，這段歷史**參考價值。而阻礙中國建立自己的石油金融市場的，正是國內(nèi)的壟斷體制。
更重要的理由，其實(shí)是意識形態(tài)上的擔(dān)心。一些傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)的人士認(rèn)為，國有企業(yè)是執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有通過大國企控制住經(jīng)濟(jì)命脈，執(zhí)政才有保證。因此，不僅石油行業(yè)，在電力、電信、民航、鐵路、金融、教育等行業(yè)，玻璃門同樣廣泛存在。
針對這一認(rèn)識，一個多月前，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全撰文，指出執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國有經(jīng)濟(jì)比重的高低，而在于民生和民意。他說，如果將國有經(jīng)濟(jì)定位為執(zhí)政基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟(jì)就只能進(jìn)不能退，行政壟斷就無法打破，繼續(xù)深化改革就沒有可能。
“玻璃門？簡直就是玻璃墻！”談到石油行業(yè)的壟斷，一位國務(wù)院相關(guān)部委的官員由衷感慨。多年來，這位官員矢志不渝地推動行業(yè)開放，同時備感改革步履維艱。
石油是中國壟斷程度*高的行業(yè)之一。從上游的勘探開采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價，無不在政府部門的牢牢管制之下。而事實(shí)上的管制主體，很大程度上就是中石油、中石化兩大集團(tuán)及其間接推動下的部委決策。
改革開放之后，尤其是1992年鄧小平南方講話之后，石油行業(yè)曾向民營企業(yè)開過一道口子。在進(jìn)入門檻*低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1999年，民營加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民營油企稱為“黃金年代”。
但1999年5月、2001年9月，以應(yīng)對加入WTO沖擊的名義，國務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，先后賦予中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)（38號文）零售（72號文）業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致民營油企的市場份額急劇萎縮，已經(jīng)打開的大門又重重地關(guān)上。
此后，大門重開的希望出現(xiàn)過幾次。一次是2002年。按照中國的入世承諾，當(dāng)年將有400萬噸成品油、720萬噸原油的非國營貿(mào)易進(jìn)口配額，并且這兩個數(shù)字必須每年遞增15％，持續(xù)十年。
但是，原國家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月發(fā)布公告：原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這個公告的依據(jù)，正是三年前的38號文。這意味著，如果不能被列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計(jì)劃（排產(chǎn)），即使拿到了非國營貿(mào)易配額，油也進(jìn)不來。事實(shí)上，十年下來，入世協(xié)議中承諾的非國營貿(mào)易形同虛設(shè)。
新的希望同樣來自WTO。中國入世文件中規(guī)定，2004年12月11日要開放成品油的零售市場，2006年12月11日要開放批發(fā)市場。當(dāng)時，一位發(fā)改委官員曾反問編者：到時候?qū)ν舛奸_放了，對內(nèi)還能不開放？
但直至2006年12月6日，商務(wù)部才發(fā)布原油成品油兩個管理辦法，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，除了準(zhǔn)入門檻出人意料地高，進(jìn)口權(quán)絲毫沒有放松，排產(chǎn)要求也依然如故，這導(dǎo)致拿到了經(jīng)營資質(zhì)的民企只能從兩大集團(tuán)進(jìn)貨，等于寄生在遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大的競爭對手籬下。
再一次希望來自2005年5月國務(wù)院下發(fā)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”。但此后五年，始終是“只聽樓梯響，不見人下來”。及至2010年5月國務(wù)院再發(fā)“新36條”，民企們已經(jīng)不抱多大希望了。
今年2月，溫**總理公開要求各部門必須在6月底前出臺“新36條”實(shí)施細(xì)則。為何強(qiáng)調(diào)細(xì)則？因?yàn)樾吕?6條都是原則性要求，需要具體的操作辦法才能落實(shí)。
此后幾個月，各領(lǐng)域的“細(xì)則”密集出臺。但細(xì)觀之后，業(yè)界發(fā)現(xiàn)這些“細(xì)則”主要還是原則性宣示，等于是用原則來落實(shí)原則。兩相對照，同樣是文件，保護(hù)壟斷的文件何其之硬，打破壟斷的文件何其之軟！
有關(guān)方面千方百計(jì)維護(hù)壟斷的理由到底何在？
理由之一是保護(hù)資源保護(hù)環(huán)境。問題在于，資源環(huán)境是否保護(hù)得力，與企業(yè)所有制無關(guān)，與政府監(jiān)管能力有關(guān)。真正的強(qiáng)政府，應(yīng)該強(qiáng)在監(jiān)管能力上，強(qiáng)在立法與執(zhí)法能力上。
理由之二是控制油價上漲、保障石油供應(yīng)。 這個理由就更加南轅北轍。競爭降低價格、壟斷抬高價格，這是常識。中國一大半的石油靠進(jìn)口，進(jìn)口商越多，油源才越有保證， 低價才越有可能。實(shí)踐中，不少民營油商都找到了比兩大集團(tuán)進(jìn)口價低得多的油源，但囿于進(jìn)口管制，低價油無法入境。
一些人認(rèn)為，買家多了，會把油價買上去，鐵礦石就是典型。這實(shí)在是以訛傳訛。鐵礦石是多對單的市場，三大礦商控制了70％的可貿(mào)易礦石，在需求旺盛之時，定價權(quán)自然在他們手里。石油是多對多的市場，多數(shù)時候都是供過于求，新油田不斷發(fā)現(xiàn)、供應(yīng)商數(shù)以千計(jì)，試圖限產(chǎn)保價的歐佩克控制的產(chǎn)量越來越少，這個價格卡特爾已難以為繼。
事實(shí)上，上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)之后，美歐已成功地把大部分石油定價權(quán)從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)移到金融市場，具體說就是幾大期貨交易所。對同為石油進(jìn)口大國的中國，這段歷史**參考價值。而阻礙中國建立自己的石油金融市場的，正是國內(nèi)的壟斷體制。
更重要的理由，其實(shí)是意識形態(tài)上的擔(dān)心。一些傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)的人士認(rèn)為，國有企業(yè)是執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有通過大國企控制住經(jīng)濟(jì)命脈，執(zhí)政才有保證。因此，不僅石油行業(yè)，在電力、電信、民航、鐵路、金融、教育等行業(yè)，玻璃門同樣廣泛存在。
針對這一認(rèn)識，一個多月前，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全撰文，指出執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國有經(jīng)濟(jì)比重的高低，而在于民生和民意。他說，如果將國有經(jīng)濟(jì)定位為執(zhí)政基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟(jì)就只能進(jìn)不能退，行政壟斷就無法打破，繼續(xù)深化改革就沒有可能。
公安機(jī)關(guān)備案號：
